关于洛川县主要食用农产品安全的调查报告

2018-12-06 16:09 刘鑫 阅读:767

随着改革开放市场经济的发展,我县人民的生活水平和全国人民一样,发生了翻天覆地的变化,人民的生产和生活方式也发生了颠覆性变化,传统的小农经济,小而全的生活方式已荡然无存,规模化种植,专业化发展,经济效益显著提高,人民的生活水平从暖饱型向营养型发展。在市场经济充分发展,社会物资极大丰富的情况下,假、冒、伪、劣产品的毒瘤,渗透到各种生产和生活用品,农残超标,“瘦肉精”等食品不安全因素威胁着安全生产和人民的健康生活,人民对幸福生活的追求和食品安全的要求已成为关注的热议话题。我们以此为切入口,先后走访了农业、食品药品监督、粮食、畜牧局,对我县食用农产品苹果、粮油、蔬菜、肉类进行了调查。现就调查情况分述如下:

一、生产消费现状

洛川自古以来就是传统的农业县,主产小麦、油菜、玉米、糜谷,各种豆类、蔬菜和烤烟、苹果,曾经是延安地区的粮食主产县。农户养殖有牛、驴、骡、马、猪、羊、鸡,在市场经济的推动下,和农业机械化的发展,逐步代替了畜力耕作,所以牛、马、骡、驴大家畜也逐步在农村消失,猪、羊、鸡家畜家禽也向专业化养殖的方面发展。到 2016 年我县粮食总产量为 98.739 万吨,其中小麦 1700 吨,全县人均仅 15 斤,玉米 97.039 吨(主要作为经济作物销售)。从上世纪末到现在,苹果产业的空前发展,洛川县已成为全省“一县一业”的苹果示范县;2017 年苹果面积50万亩,苹果总产量达到89.5万吨,产值45亿元。苹果是我县农民主要的经济生活来源。

(一)苹果生产供给现状

苹果产业是洛川县域经济的主体,也是全县农民依赖生存的唯一产业,2016年,洛川县被命名为全国首批“农产品质量安全县”之一。全县通过绿色食品认证的生产基地50万亩,出口示范基地20万亩,出口认证果园12.88万亩,有机果品生产基地 4.82 万亩,果园认证率100%,2017 年农产品检测合格率达到97%以上,主要质量安全保证措施为以下五个方面,也就是五大体系建设。

1.土壤、病虫监测:一是,全面推行“一户一策”测土化验,配方施肥制度,建立科学配方施肥示范点 2 万亩,带动科学配方施肥面积达到24万亩,引导农民积极开辟有机肥源,增施农家肥,推广水肥一体化、果园覆草,提高果品质量。二是,积极推广病虫绿色防控技术模式,推广生物、物理防治,新建绿色防控示范园5000亩,建立资源节约型,环境友好型,病虫害可持续防治技术体系,保证生产、质量和生态环境安全。

2.强化苹果生产投入品监管,加强执法体系建设;全面推行农药、化肥等投入品登记备案,准入管理制度。对经营门店及生产企业开展日常执法监管和产品抽检,严格控肥、控药、控添加剂,严防乱用和滥用。2017年共查处农资违法案件10起,结案10起。

3.苹果标准化生产体系建设:在总结多年苹果生产经验的基础上,制定了《延安、洛川苹果标准》,从建园、修剪、疏花、套袋、病虫防治,土壤管理及采收、贮藏、加工,每个生产环节的执行标准,由于各个生产环节认真执行,使得洛川苹果稳产、优质、高产。

4.完善基层监管体系,加快苹果质量安全追溯体系建设:按照行政区域监管力量全覆盖,农产品生产过程全程监管的要求,落实的行政村、生产基地等一线监管员,把好农产品生产环节质量关口。加快推进县级苹果质量安全追溯管理平台建设和应用,依托苹果质量安全追溯管理信息平台,今年完成可追溯任务35万亩。

5.加快提升检验、检测能力,加强苹果质量安全执法监管;在健立完善县乡检验检测机构的基础上,今年实现现代农业园区,省级以上龙头企业,示范合作速测室全覆盖、切实抓好苹果农药残留例行检测和监督抽检,全年定量检测农产品样品115个,速测农产品样品11841个,产品合格率为100%;同时,加强苹果质量安全执法监督,进一步强化检打联动,对质量检测不合格产品进行追溯,严肃查处。

(二)粮油生产供给现状

从洛川县粮食局提供的 2016 年粮油生产、供给情况,全县每年粮食消费量为48.938吨,96.5%的口粮是要通过外购获得。目前,我县政策性存粮分别是:原粮(小麦)3000 吨,应急成品粮储备 150吨,其中:面粉100吨,大米50吨,应急食用油储备 40 吨。原粮储备按国家政策落实了资金费用,原粮足额储备到位,而应急成品粮、食用油储备资金,费用均没有落实,所以均未储备,这将影响政府对粮、油应急处置的能力。

根据粮食和食药监督管理局提供的基本情况,我县共有面粉生产加工企业1家,粮油经营户97户,其中专营户35户,分布在县城及乡镇、社区,承担全县 22万人的粮、油供应。

主要供给措施,实施“放心粮油”全覆盖工程建设,到2017年全县共建成市县级“放心粮油示范店”12个,“放心粮油经销店”8个,达到了城乡社区全覆盖。

监管情况:根据食品安全监督管理法律、法规和标准规定,粮油为预包装食品,按预包装食品相关规定进行监管。由食药、粮食局监管。

(三)蔬莱生产供给现状

2017年我县蔬菜经营户73户,专营户21户,分布在县城农贸市场、超市、乡镇社区,供给全县城乡蔬菜的消费需求。蔬菜为食用农户品,不实行许可管理,实行市场“准出准入”机制管理。洛川没有蔬菜种植大户,但是,相当一部分果农种植辣椒、韭菜、洋芋、红白萝卜、南瓜、黄瓜、西红柿等,以自己食用为主,相对减少了果农对蔬菜市场的依赖。县城乡镇居民、食堂全部依赖市场供给。平常购进蔬菜全县主要依靠 15户蔬菜批发户从西安三桥、榆林等地购进,食药局主要通过进入市场抽检实现监管。

(四)肉类生产供给情况我县共有固定经营猪肉店50余户,全县每天消费猪肉6000公斤左右,其中:交口河镇 2 户销售黄陵屠宰场肉品,土基1户销售白水屠宰场肉品,县城3户销售我县屠宰场肉品,其余肉店均销售延安市人民政府招标审批的外来冷鲜肉,供应企业,分别为河南双汇、渭南雨润、山西晋润,占到市场份额80%以上。为了保障我县肉品安全,采取三方面措施:

1.强化外来冷鲜肉的监管。一是严格入市审批,对外来冷鲜肉销售商资质进行初审,并报延安市畜牧局进行复审,同时按照市局要求,每年对销售企业进行年审,截止目前 3 户企业运营正常。二是加强日常监管,县定点办,配合县食药监督部门对我县冷鲜肉销售进行日常监管,定期不定期对进货渠道、销售储存及超保存期肉品退市销毁情况进行检查;落实各冷鲜肉经营者第一责任人制度,要求不仅要接受审查、检查,还要主动报告的主体责任。县畜牧局每季度对市场销售情况进行监督检查。

2.加强屠宰场安全生产监管。一是积极支持企业进行标准化建设。要求屠宰场严格执行生猪进场查验,建立生猪屠宰和肉品销售台帐,肉品品质检验,不合格肉品召回等制度。二是严格进行驻场检疫。落实了两名动物卫生监督执法人员驻场检疫监督,规范操作流程,严把宰前、宰中、宰后各个关口,实行同步检疫,出场的肉品必须有《肉品品质检验合格证》和《动物产品检疫合格证明》,并加盖肉品品质检验合格验印章和检疫合格印章后,方可出场上市销售。2017年共抽检 350 余批次,未发现添加“瘦肉精”等违禁物。

3.严把产地检疫关。全年累计检疫生猪27076头(其中屠宰1590头,产地检疫25486头),检疫牛134头,羊7867只,鸡 3420 只 ,检 疫 各 类 动 物 产 品 687.4吨。2017 年共立案查处 29 起动物卫生监督违法案件,共处罚金45459元,无一例行政复议案,全部结案归档。为全县群众吃上“放心肉”把好关口。

二、存在的主要问题

(一)苹果产品质量安全存在的主要问题

一是多元化农资市场存在管理薄弱环节。由于各类农资销售进村入户,企业销售,厂家直销等多种形式,村级销售市场管理环节薄弱。

二是群众对生产苹果质量安全意识有待提高。部分果农没有意识到食品质量安全的重要性,同时,对苹果安全生产的知识掌握不够,缺乏安全生产的自觉性。需要进一步加大宣传普及力度,对农残超标的个别案例,进行严肃查处,教育果农,促进提高质量安全意识。

(二)粮油市场监管存在的主要问题一是政策性粮食储备数量不足,应急成品粮油储备资金、费用没有落实。我县属粮油消费区,按国家规定,消费区粮油储备规模要达到辖区人口半年口粮供应要求,我县按 22 万人口计算,需储备 2 万吨,但目前只有 3000 吨政策性储备小麦,远达不到国家政策要求。

二是我县粮油主要靠购进、品牌多、良莠不齐,不能从生产源头上加以监管,增加了监管难度。另外,乡镇社区粮油经销比较混乱,村级经销存在监管盲区,乡镇社区农户的部分商店门市,随意经销少量粮油或代卖代销,有些农户无证无照、卫生条件差,防鼠防潮能力差,监管难度大。

(三)蔬菜市场监管存在的主要问题一是准出机制不健全,无从追溯。全县 15 户蔬菜批发户均从西安三桥市场和榆林等地购进,国家对食用农产品监管,实行产地准出和市场准入管理机制,准出时需提供原产地证明和检验检测报告,但由于销地食用农产品准出体制不完善,我县蔬菜批发户购进蔬菜时索取不到原产地证明和检验检测报告,但又不能不购进,存在问题,无从追溯。二是经费、人员不足,检测存在死角。按照洛川县监管分工,农业局农检所负责准出产地食用农产品的检测,食药局负责准入市场检测,由于食药局的检测经费、人员不足,无力对进入我县蔬菜实施全检,造成较大的安全隐患,去年以来,食药局通过抽检有 5 起蔬菜农残超标案件,并对蔬菜批发户实施了行政处罚,但不能从根本上消除隐患。

(四)肉类市场存在的主要问题境外供应市场份额达到80-90%,这些企业供应县级市的肉类等级低,优质肉供省、市级市场。加之,在长途运输过程中,温度达不到要求,而且,在屠宰检疫等方面是否符合食品安全要求,难以掌控。

三、改进意见

食品安全涉及千家万户群众的生计问题,食品种类繁多、生产企业多、销售渠道多、监管难度大。近年来我县农业、食药、粮食、畜牧部门,尽职尽责,努力工作取得了骄人的成绩,为我县群众把好苹果、粮油、蔬菜、肉类食品安全关。但是,目前人民群众对身体健康越来越重视,对食品安全要求的希望值越来越高,习总书记讲“人民对美好生活 :的向往就是我们奋斗目标”。所以,县人民政府对全县人民的食品安全的责任重大,任务艰巨。我们通过本次调查,提几点建议:

(一)保证粮油储备安全。粮食问题是国家战略,只能依靠国家宏观经济的战略布局,保证购买粮源充足,但是,地方政府应该认真落实国家应急粮油储备的数量,提高应急处置的能力。

(二)消除蔬菜监管死角。地方人民政府应当高度重视食品安全的监管工作。积极争取食品安全监管项目扶持,加大地方投入,同时统筹协调县内的现有监测资源,明确任务。落实责任,消除蔬菜监管的死角,让群众吃上“放心菜”。

(三)继续抓好养猪事业。养猪事业的发展,是苹果产业可持续发展的需要,也是解决我县猪肉供应的物质基础,在适度规模的前提下,走养殖、加工一体化的路子,研究解决我县屠宰场运营困难的问题,为全县人民提供优质、放心的肉类产品。

(四)引导农民自产蔬菜。洛川群众有种菜自用的传统习惯,政府应该宣传引导群众,种植适宜当地种类,为群众提供可靠的蔬菜种子,解决14万果农的吃菜问题,这样方可大大降低蔬菜外购的市场份额。


洛川县 主要食用农产品
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